学前教育财政投入是学前教育事业发展和提高的基础保障，也是政府重视学前教育事业发展的基本体现。在两期学前教育五年行动计划实施以来，南京市学前教育财政投入不断增加，有力保障了学前教育事业的健康发展。财政投入是一个长期复杂的系统工程，目前教育财政投入的内生增长机制尚未建立、资源配置效率不高，制约了学前教育的良性发展。在当前经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧的背景下，高增长的教育财政投入能否持续、投入结构是否合理、机制是否顺畅、资源配置是否高效等问题，应该得到更多的关注和研究。

一、学前教育财政投入评价指标构建

学前教育财政投入评价指标体系的构建，以《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《中国教育监测与评价统计指标体系》等国家政策性文件为主要依据，以国内学前教育研究成果为主、国外学前教育研究成果为辅作为本文指标构建的参考，保证评价既符合国内实际情况，又与国际接轨。

第一，参照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》是构建学前教育评价指标的系统性指导，《纲要》提出：加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。支持贫困地区发展学前教育。(1)李少梅 ：《政府主导下的我国农村学前教育发展研究》，陕西师范大学2013年硕士学位论文，第37-50页。《纲要》对幼儿园的财政投入、基础建设提出要求，明确学前教育的发展任务和主要目标，把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。

第二，参照教育部印发的《中国教育监测与评价统计指标体系》。教育公共财政投入的统计指标包括生均公共财政预算教育事业费(元/生)、生均公共财政预算公用经费(元/生)、财政性教育经费占GDP比重、公共财政预算教育经费占公共财政支出比例(%)、公共财政预算教育拨款增长与财政经常性收入增长比较情况(百分点)、生均校舍建筑面积(平方米/生)等情况。由此可见，教育经费财政投入情况主要从投入绝对量、相对量监测评价。(2)李敏 ：《学前教育机构质量督导研究》，西南大学2016年硕士学位论文，第115-132页。

第三，参考国内外已有的研究成果。《教育概览2010：OECD指标》是获取世界教育现状精确信息的权威来源。本书提供了OECD34个成员国及其他G20国家教育体制、教育财政以及教育体系的绩效等方面的数据。OECD指标中包括了各类教育生均公共教育经费、公共经费占GDP比重、公共经费占财政总支出的比例。《全球教育统计摘要》中对教育财政投入以生均教育经费、教育经费占GDP比例、各级教育生均经费指数等几个指标进行评价。从全球范围来看，越来越重视财政教育的理论研究，由于各国国情不同，教育财政投入体系也各有侧重，总的来说财政投入的绝对量和相对量仍是关注的焦点。(3)陈丰 ：《基于财政视角的城乡义务教育均衡发展研究》，中国海洋大学2014年硕士学位论文，第25-31页。

为了保证数据的准确性，本指标数据来源于2018年南京市统计局数据、《中国统计年鉴》和江苏省统计局官网。根据实际数据采集情况，构建五个一级指标分别为：教育财政投入绝对量、教育财政投入相对量、教育财政投入增长率、幼儿园基础建设、农村幼儿园财政投入，相应的一级指标下共有18个二级指标，详见表1。

表1 学前教育财政投入评价体系一级指标二级指标 教育财政投入绝对量教育经费投入额教育经费支出额人均一般公共预算投入人均一般公共预算支出教育财政投入相对量教育经费占GDP的比例公共财政教育经费占公共财政预算教育财政投入增长率教育经费投入额增长率教育经费支出额增长率公共财政教育经费增长与财政经常性收入增长差人均教育经费投入增长率幼儿园基础建设生均教育事业性经费支出生均一般公共预算教育事业费和基本建设支出生均年末校舍建筑面积(平方米)人均教职工收入农村幼儿园财政投入生均经费及办学条件投入额占比生均公用经费基本支出占比生均一般公共预算公用经费基本支出占比人均教职工收入差额

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